NOUA LEGE A ACHIZIŢIILOR PUBLICEPSC: "Avem nevoie de legislaţia secundară pentru criterii clare de selecţie a ofertelor"

Noua lege a achiziţiilor publice, pentru care dezbaterea publică s-a închis pe 31 august, este binevenită pentru constructori, întrucât adoptă noile principii ale directivei europene în domeniu, care instituie selecţia celei mai bune oferte din punct de vedere tehnico-economic în detrimentul celui mai mic preţ, ne-a declarat Tiberiu Andrioaiei, secretar general al Patronatului Societăţilor de Construcţii (PSC).

Însă partea cea mai dificilă şi mai importantă care trebuie realizată în perioada următoare este elaborarea legislaţiei secundare, care oferă beneficiarilor instrumentele necesare şi criterii clare pentru definirea celei mai bune oferte din punct de vedere tehnico-economic.

Domnul Andrioaiei ne-a explicat: "Dificultatea reală este ca mediul de afaceri şi autorităţile să găsească împreună formula potrivită ca să înlocuiască instrumentul «preţ» cu instrumentul «plusvaloare» în cadrul procesului de atribuire a licitaţiilor publice. Principiul pe care dorim să fie pus accentul prin noua lege este să obţii o lucrare de calitate, care să aducă plusvaloare în economie, la preţul cel mai bun posibil. Adică oferta câştigătoare nu are neapărat şi cel mai mic preţ obţinut în cadrul unei licitaţii, dar prezintă beneficii suplimentare pentru toate părţile implicate: autoritate contractantă, antreprenor şi utilizator".

Astfel, constructorii consideră că legea cadru a achiziţiilor publice trebuie însoţită de norme noi sectoriale, prin care să fie stabilite criteriile tehnice de selecţie în funcţie de tipul lucrării licitate, sistemul de certificare profesională a firmelor, standardele de cost pe tipuri de investiţii şi, nu în ultimul rând, standardele de calitate.

"Exista şi în vechea legislaţie principul selecţiei celei mai bune oferte din punct de vedere tehnico-economic, dar rareori a fost aplicat, tocmai din lipsa legislaţiei secundare, prin care beneficiarii lucrărilor să poată defini plusvaloarea", ne-a mai spus secretarul general al PSC.

Analizând proiectul noii legi a achiziţiilor publice, experţii PSC au constatat că acesta propune o reducere a termenului obligatoriu de aşteptare între data transmiterii anunţului de participare şi data limită de depunere a ofertelor, venind, astfel, în sprijinul celerităţii procedurii şi atribuirii într-un termen mult mai scurt a contractelor de achiziţie publică.

Document unic european de achiziţie

Cu scopul simplificării "poverii administrative a operatorilor economici" şi pentru un schimb facil de informaţii de profil la nivel european, la momentul depunerii solicitărilor de participare şi la cel de depunere oferte, operatorii se pot prezenta cu documentul unic european de achiziţie, conform noii legi. Acest document este extras dintr-un sistem electronic al Comisiei Europene, care se numeşte e-Certis. Experţii PSC au atras atenţia că, la momentul atribuirii contractului, operatorul trebuie să prezinte informaţii actualizate, care să ateste îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare/selecţie. Autoritatea contractantă poate solicita completări la certificări specifice, funcţie de profilul achiziţiei. "În aceste condiţii, autorităţile române trebuie să actualizeze informaţiile despre operatorii economici pentru a putea fi consultate de orice autoritate contractantă din orice ţară membră", mai spune Tiberiu Andrioaiei.

Separat de acest sistem, la nivel naţional, pot fi stabilite modalităţi de certificare naţionale sau înscriere într-o listă oficială a celor care optează pentru un sistem de certificare, cu informarea Comisiei Europene, acestea prevăzând sarcini exprese autorităţilor sectoriale. Operatorii din alte state membre nu trebuie să se înscrie pe aceste liste, ne-a explicat secretarul general al PSC, adăugând: "Înscrierea operatorilor economici în aceste liste oficiale certificate de organisme competente reprezintă o prezumţie de îndeplinire a cerinţelor de calificare acoperite de lista oficială. PSC susţine acest obiectiv dar va solicita ca şi operatorii din alte state să se înscrie în aceste liste, eventual printr-un sistem de reciprocitate".

Potrivit experţilor PSC, noua legislaţie acceptă în continuare principiul terţului susţinător. Tiberiu Andrioaiei ne-a explicat: "Terţul susţinător este un instrument prin care un antreprenor general îşi completează o competenţă tehnică sau financiară pentru a îndeplini criteriile dintr-o licitaţie publică. Practic, un constructor poate solicita sprijin unei alte companii, care deţine competenţa care îi lipseşte. Noua lege rafinează setul de reguli în aceste asocieri, iar noi vom căuta formule prin care acest instrument să nu fie folosit abuziv de către companii cu probleme în defavoarea celor competente şi «sănătoase»".

Terţul susţinător va fi verificat (calificări educaţionale/profesionale, experienţă similară relevantă) numai în măsura în care va desfăşura efectiv lucrări/servicii în cadrul contractului. Dacă nu, terţul va prezenta un simplu angajament, care să arate că are capacitatea corespunzătoare. În cazul în care mai mulţi operatori participă în comun la o procedură, susţinerea terţului se oferă pentru îndeplinirea criteriilor referitoare la situaţia economică/financiară şi/sau capacitatea tehnică/profesională, conform experţilor PSC. Patronatul consideră că este nevoie de acest instrument în licitaţiile publice, dar trebuie folosit deopotrivă în susţinerea calităţii proiectelor şi a firmelor locale.

Schimbare de optică la împărţirea pe loturi a contractelor

O schimbare de optică se referă la împărţirea pe loturi a contractelor, măsură încurajată în noul proiect de lege. PSC susţine principiul, având în vedere recomandarea Comisiei Europene de a se face toate eforturile pentru creşterea accesului IMM-urilor la procedurile de achiziţii publice, dar şi includerea unor criterii prin care să fie luate în considerare oferte avantajoase pe grupuri de loturi, în anumite condiţii.

Astfel, conform proiectului de act normativ, autoritatea contractantă are posibilitatea să limiteze numărul de loturi atribuite aceluiaşi ofertant, dar şi să grupeze, urmând să le atribuie unui singur ofertant, sub condiţia prevederii explicite a acestei posibilităţi în anunţul de participare.

De asemenea, un întreg capitol din noua lege a achiziţiilor publice este dedicat consultării dintre autoritatea contractantă şi operatorii economici înainte de demararea procedurii, cu scopul creşterii calităţii ofertelor şi elaborării unor cereri de ofertă realiste, conforme cu posibilităţile din piaţă.

"Înţelegem suspiciunile care marchează profund relaţiile normale de lucru în societatea noastră, dar considerăm că, acolo unde există bună intenţie şi profesionalism, aceste practici folosite şi în alte ţări, cu o democraţie consolidată, vor putea încuraja promovarea tehnologiilor moderne, precum şi firmele performante", apreciază Tiberiu Andrioaiei.

Domnia sa a subliniat că regula de bază pe marginea noului cadru legal va fi de atribuire a contractelor prin licitaţii deschise, licitaţii restrânse şi prin parteneriat pentru inovare. Totuşi, autorităţile vor putea atribui contracte şi prin negociere competitivă, dialog competitiv, negociere fără publicare prealabilă a anunţului de participare.

Secretarul general al PSC a comentat: "Spiritul noii propuneri este de consultare cu mediul de afaceri în pregătirea unei proceduri şi, ulterior, de negociere a celei mai potrivite formule de atribuire. În propunerea de modificare a cadrului legal privind achiziţiile se vorbeşte pe larg despre posibilitatea de negociere/dialog competitiv pentru adaptarea soluţiilor disponibile în piaţă la necesităţile solicitantului. Aceasta este o nouă filosofie de operare în domeniul achiziţiilor publice şi sperăm să fie pusă în practică într-un mediu bazat pe încredere şi tratament nediscriminatoriu faţă de un ofertant sau altul. Considerăm că această abordare este uşor sensibilă, dar încurajează obţinerea performanţei în proiectele de investiţii ca şi în dezvoltarea firmelor".

Constructorii susţin stabilirea de către experţii în domeniu a unui set de criterii nerestrictive, dar clare, care să permită autorităţilor contractante să compare ofertele în mod unitar, iar operatorilor economici să facă diferenţa prin optimizare şi performanţă.

Autorităţile contractante se pot asocia pe proiecte mari

Pe noua legislaţie, mai multe autorităţi contractante se vor putea asocia într-o achiziţie publică de interes comun. "Considerăm că această măsură va permite dezvoltarea de proiecte mari, relevante pentru regiuni, ceea ce înseamnă şi dezvoltare pe orizontală, deci acces la lucrări al tuturor categoriilor de firme, păstrând proporţia între nivelul investiţiei şi competenţa ofertantului", mai spun experţii PSC.

Viitoarea lege a achiziţiilor publice nu se va aplica şi contractelor atribuite de o autoritate contractantă unei alte entităţi pe care o controlează şi în care nu a intervenit capital privat. PSC avertizează că, aplicat necorespunzător, acest articol de lege poate duce la alterarea competiţiei în piaţă.