Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 214/2008 ("OUG 214/2008") pentru modificarea şi completarea Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii ("Legea nr. 50/1991") a fost aprobată cu modificări prin Legea nr. 261/2009 ("Legea nr. 261/2009"), lege publicată în Monitorul Oficial nr. 493/16 iulie 2009.
Legea nr. 261/2009 care va intra în vigoare la data de 15 octombrie 2009, aduce importante modificări OUG 214/2008, una dintre aceste modificări referindu-se la etapele procedurii de autorizare a lucrărilor de construcţii.
Astfel, noile etape ale procedurii de autorizare a lucrărilor de construcţii sunt următoarele:
-emiterea certificatului de urbanism;
-emiterea punctului de vedere al autorităţii competente pentru protecţia mediului pentru investiţiile care nu se supun procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului;
-notificarea de către solicitant a autorităţii administraţiei publice competente cu privire la menţinerea solicitării de obţinere, ca act final, a autorizaţiei de construire, pentru investiţiile la care autoritatea competentă pentru protecţia mediului a stabilit necesitatea evaluării impactului asupra mediului şi a emis îndrumarul conform legis-laţiei privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului;
-emiterea avizelor şi acordurilor, precum şi a actului administrativ al autorităţii pentru protecţia mediului competente privind investiţiile evaluate din punc-tul de vedere al impactului asupra mediului;
-elaborarea documentaţiei tehnice necesare pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii, denumită în continuare documentaţie tehnică - D.T.;
-depunerea documentaţiei pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii la autoritatea administraţiei publice competente;
-emiterea autorizaţiei de construire.
Aşadar, urmare a modificărilor introduse prin legea nr. 261/2009, procedura de autorizare a executării lucrărilor de construcţii va începe odată cu depunerea cererii pentru emiterea certificatului de urbanism în scopul obţinerii, ca act final, a autorizaţiei de construire, fiind astfel eliminate dispoziţiile OUG 214/2008 cu privire la emiterea certificatului de urbanism în urma depunerii cererii pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii.
Conform Legii nr. 261/2009 termenul de eliberare al autorizaţiei de construire pentru executarea lucrărilor de baza şi a celor aferente organizării executării lucrărilor este de cel mult 30 de zile de la data depunerii documentaţiei pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii, documentaţie care cuprinde următoarele documente (în copie):
-certificatul de urbanism;
-dovada, în copie legalizată, a titlului asupra imobilului, teren şi/sau construcţii şi, după caz, extrasul de plan cadastral actualizat la zi şi extrasul de carte funciară de informare actualizat la zi, în cazul în care legea nu dispune altfel;
-documentaţia tehnică - D.T.;
-avizele si acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, punctul de vedere al autorităţii competente pentru protecţia mediului si, după caz, actul adminis-trativ al acesteia;
-dovada privind achitarea taxelor aferente certificatului de urbanism si a autorizaţiei de construire.
Cu titlu de excepţie, pentru construcţiile reprezentând anexele gospodăreşti ale exploataţiilor agricole termenul de emitere a autorizaţiei de construire este de 15 zile de la data înregistrării cererii.
În ceea ce priveşte instituţiile/operatorii economici abilitate/abilitaţi prin lege să emită avizele/acordurile cerute prin certificatul de urbanism, conform Legii nr. 261/2009, aceştia au următoarele obligaţii:
-să stabilească conţinutul-cadru al documentaţiilor specifice necesare pentru emiterea avizelor/acordurilor, precum şi lista altor documente şi condiţii specifice necesare, pe care le pun la dispoziţia publicului şi autorităţilor administraţiei publice competente pe pagina proprie de internet si prin afişare la sediu; şi
-să emită avizele/acordurile, în termen de maximum 15 zile de la data înregistrării cererii/documentaţiei specifice complete, sub sancţiunea aplicării prevederilor legale privind aprobarea tacită, fără alte proceduri prealabile (prevederile acestui punct (ii) nefiind totuşi aplicabile actelor de autoritate emise de către autorităţile pentru protecţia mediului competente, respectiv punctului de vedere şi actului administrativ al acestora, care se emit potrivit legislaţiei privind evaluarea anumitor proiecte publice şi private asupra mediului).
Urmare a modificărilor aduse OUG nr. 214/2009 prin Legea nr. 261/2009, este posibilă eliberarea autorizaţiei de construire şi fără documentaţii de amenajare a teritoriului şi de urbanism aprobate, pentru următoarele categorii de lucrări:
-lucrări de supraetajare a clădirilor cu încă un nivel, o singura dată, în suprafaţă de maximum 20% din suprafaţa construită desfăşurată a clădirilor, cu condiţia situării acestora în afara zonelor construite protejate sau a zonelor de protecţie a monumentelor, după caz;
-lucrări de extindere a clădirilor sociale, de învăţământ, de sănătate, de cultura si administrative aparţinând domeniului public si privat al statului si unităţilor administrativ-teritoriale, daca extinderea se încadrează în prevederile regulamentului local de urbanism aferent planului urbanistic general - PUG sau planului urbanistic zonal - PUZ, aprobat, în vigoare;
-schimbarea folosinţei construcţiilor existente, dacă noua folosinţă corespunde prevederilor regulamentului local de urbanism aferent planului urbanistic general - PUG sau planului urbanistic zonal - PUZ, aprobat, în vigoare.
Potrivit prevederilor Legii nr. 261/2009, în vederea simplificării procedurii de autorizare a executării următoarelor lucrări de construcţii provizorii, autorizaţia de construire se emite în baza documentaţiilor tehnice - D.T. cu conţinut simplificat:
-împrejmuiri şi mobilier urban, amenajări de spaţii verzi, parcuri, locuri de joacă şi agrement, pieţe şi alte lucrări de amenajare a spaţiilor publice;
-organizarea de tabere de corturi, căsuţe sau de rulote;
-lucrări de construcţii cu caracter provizoriu: chioşcuri, tonete, cabine, spaţii de expunere, corpuri şi panouri de afişaj, firme şi reclame, copertine şi pergole situate pe căile şi spaţiile publice, anexe gospodăreşti, precum şi anexele gospodăreşti ale exploataţiilor agricole situate în extravilan.
Urmare a modificărilor introduse prin Legea nr. 261/2009 sunt incluse în categoria contravenţiilor următoarele fapte:
-neanunţarea datei începerii lucrărilor de construcţii autorizate, conform prevederilor legale;
- neemiterea certificatelor de urbanism în termenul prevăzut de lege, emiterea de certificate de urbanism incomplete ori cu date eronate, care nu conţin lista cuprinzând avizele si acordurile legale necesare în raport cu obiectivul de investiţii, sau eliberarea acestora condiţionat de elaborarea prealabilă a unei documentaţii de urbanism sau a oricăror documentaţii tehnice de definire a scopului solicitării, cu depăşirea termenului legal, sau refuzul nejustificat ori condiţionarea furnizării informaţiilor de interes public prevăzute de lege; precum şi
-neemiterea autorizaţiilor de construire în termenul prevăzut de lege.
O altă modificare introdusă prin Legea nr. 261/2009 o reprezintă calificarea refuzului emiterii certificatului de urbanism ca infracţiune, aceasta fiind sancţionabilă cu pedeapsa închisorii de la 3 luni la 3 ani sau cu amendă de la 1.000 lei la 5.000 lei.
Legea nr. 261/2009 aduce modificări şi conţinutului-cadru al documentaţiei tehnice D.T. pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii, conţinut detaliat în Anexa nr. 1 a legii nr. 50/1991.
